Госдуму прошлого созыва прозвали «бешеным принтером». Созыв нынешний, похоже, намерен принять эстафету. И пусть спикер Вячеслав Володин создает экспертные советы при фракциях, которые призваны отсеять совсем уж бредовые инициативы, и даже публично жалуется, что иные из них, не имея никаких шансов стать законом, устраивают такой переполох, «что потом сложно объяснять, была ли задумка на самом деле принять этот закон, или (ее) не было вообще в принципе…» Ну и что с того?
К тому же новые законопроекты в Думе седьмого созыва лишь в очень незначительной степени плоды депутатской фантазии. «Для творческой инициативы депутатов в Госдуме места остается все меньше, сейчас она почти невозможна, — поясняет в разговоре с NT глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. — Роль, отводимая депутатам, — штампование инициатив из администрации президента и правительства». Тем выше вероятность, что даже самые неоднозначные законопроекты станут законами.
Депутатам придется заранее согласовывать свои встречи с избирателями «в целях соблюдения общественного порядка, обеспечения безопасности участников публичных мероприятий и иных граждан»
Ведь приняли же 22 марта депутаты в третьем, окончательном, чтении закон, разрешающий лицам, попавшим под санкции США и ЕС, не платить налоги в России (закон с легкой руки экс-депутата Дмитрия Гудкова нарекли «законом Тимченко»), если они являются налоговыми резидентами других стран и уже отчитались там по налогам (подробней об этом —Компенсации только для друзеи?). В санкционные списки входят, среди прочих, бизнесмены из ближайшего окружения президента Путина — братья Ротенберги, Геннадий Тимченко, Евгений Пригожин... По данным NT, появление законопроекта стало полной неожиданностью для правительства, при том что вопросы, связанные с налогообложением, — сфера его ответственности.
За инициативу, номинальным автором которой стал глава думского комитета по бюджету от «Единой России» Андрей Макаров, голосовали только его соратники по партии. Даже ЛДПР, которая обычно поддерживает ЕР в важных для нее вопросах, выступила против. Лидер либерал-демократов Владимир Жириновский подсчитал: для бюджета закон «Тимченко» обернется потерей 2–3% доходов.
Таким образом, ни протест со стороны даже системной оппозиции, ни общественный резонанс не мешают принимать Госдуме скандальные законопроекты. NT отобрал те из них, что способны существенно осложнить жизнь россиянам. При этом шансы на их принятие относительно высокие.
ВСТРЕЧА есть МИТИНГ
Еще в феврале депутат Госдумы от московской «Единой России» Ирина Белых внесла законопроект, фактически приравнивающий встречи депутатов с избирателями к митингам. Если закон примут, депутатам придется заранее (правда, не за 15 дней, как в случае с обычной массовой акцией, а за семь) согласовывать свои встречи — по словам самой Белых, «в целях соблюдения общественного порядка, обеспечения безопасности участников публичных мероприятий и иных граждан».
Получается, что до сих пор депутаты могли устроить спонтанную акцию по злободневному поводу, а в случае принятия идеи Белых это станет невозможным. К тому же всем известно: там, где требуется процедура согласования, — возможен и отказ.
Кстати, подобные законы уже приняты на местном уровне в Москве и Санкт-Петербурге — ведь в обеих столицах, где власти часто отказывают в проведении протестных мероприятий, они проходят в формате встреч с депутатами, как, например, самый первый митинг в Питере против передачи Исаакиевского собора РПЦ. Силовики разгонять такие встречи по закону не могли, а власти подобная ситуация явно не устраивала. В итоге подсуетились городские депутаты. Московский горком КПРФ пытался обжаловать столичный закон в Мосгорсуде, но получил отказ.
В Госдуме проект Белых пока готовится к первому чтению. Поначалу заслужил самые благосклонные оценки от единороссов, но потом что-то пошло не так. Сенаторы обратились к депутатам с просьбой доработать инициативу. Впрочем, претензии Совфеда касаются только «юридических шероховатостей». Источник NT в Госдуме утверждает: некоторые пункты в поправках Белых могут быть несколько смягчены, но «общая идея останется».
КОНЕЦ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Во втором чтении Госдума готовится принять закон, который упрощает упразднение городов и сел и их слияние в округа. Жители в таком случае теряют возможность выбирать своих сельских и городских депутатов, а также глав местных администраций. Вся власть будет сосредоточена в округах — а их главы будут назначаться.
Подобные реформы уже проводит в Московской области губернатор Андрей Воробьев: вместо упраздняемых отдельных поселений создаются городские округа, пусть даже основную их территорию составляют леса и поля. Укрупнения вызвали противодействие местных жителей — в городах и селах проходили акции протеста, а муниципальные депутаты заблокировали объединения в Талдомском и Сергиево-Посадском районах (см. NT №41–42 от 19 декабря 2016 года).
Подмосковный единоросс Михаил Терентьев решил упростить создание таких объединений по всей стране: в его законопроекте прописано, что городской округ могут составлять несколько населенных пунктов, а районы с самостоятельными поселениями в случае их объединения упраздняются. А воронежский коллега Терентьева депутат Андрей Марков придумал округ сельский — это в свою очередь позволит проводить территориальные укрупнения там, где вообще нет городов.
СУИЦИД И ЯРОВАЯ
Не теряет активности в новом составе Думы и Ирина Яровая, автор многих запретительных инициатив в прошлом созыве. В 2016 году активно обсуждалась тема так называемых «групп смерти» в социальных сетях, которые якобы доводят попавших в них подростков до самоубийства. Администратора одной из таких групп, известного под псевдонимом Филипп Лис, даже арестовали. В последние несколько недель «группы смерти» — снова в информационной повестке. В итоге на угрозу, сам факт существования которой внятно не доказан, депутат Яровая ответила законопроектом с очень высокими шансами на принятие.
В сопроводительной записке к документу его авторы — а кроме депутата Яровой это, например, депутат Кобзон — ссылаются на данные ВОЗ: ежегодно более 800 тыс. человек в мире кончают жизнь самоубийством, а число попыток самоубийства значительно больше, а среди молодых людей в возрасте 15–29 лет суицид и вовсе стал одной из наиболее частых причин смерти. При этом Яровая с коллегами обращает внимание на появление новых видов «склонения к совершению самоубийства или содействия совершению самоубийства», которые «не прогнозировались ранее наукой, не были своевременно оценены криминологами и по факту приняли широкий масштаб, оказавшись вне уголовно-правовой оценки».
В качестве ответных мер в законопроекте предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ новой статьей — «склонение к совершению самоубийства и содействие совершению самоубийства». К таковым депутаты хотят отнести и «распространение информации о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства». «В частности, речь идет об ответственности для администраторов так называемых «групп смерти» и организаторов любых неформальных сообществ, деятельность которых сопряжена с побуждением, прежде всего детей, к совершению самоубийства», — уточняет для непонятливых Ирина Яровая.
В законопроекте есть и новшества: он вводит превентивную ответственность за еще не совершенное преступление, «когда еще отсутствует конкретная жертва преступления, но имеются все признаки склонения лица к совершению самоубийства. Например, созданы сайты с соответствующей суицидальной тематикой либо «игра», предполагающая вовлечение ребенка в суицидальную модель поведения», — за это авторы законопроекта предлагают наказывать лишением свободы сроком до шести лет.
Инициатива Ирины Яровой уже заслужила одобрение однопартийцев и членов других фракций.
ИНОГДА ОНИ ВОЗВРАЩАЮТСЯ
В новом созыве причудливым образом могут всплыть и инициативы прошлого, «бешеного» состава. Так произошло с идеей депутата от ЛДПР Дмитрия Носова, проигравшего прошлогодние выборы. В 2015 году Носов предлагал ограничить выезд за границу сотрудникам полиции. Идеи жириновцев редко пользовались популярностью и обычно попадали под сукно, но в этом году про проект Носова вспомнило правительство и одобрило его, дав на инициативу положительный отзыв. Министерство внутренних дел лишь выразило пожелание уточнить должности своих сотрудников, на которых будет распространяться запрет, и список стран, куда им запретят выезжать. После одобрения сверху идея Дмитрия Носова тоже теперь считаются перспективной. Во всяком случае, среди депутатов-единороссов.
ОСКОРБЛЕНИЕ ДАТ
Петербургский единоросс Виталий Милонов, перешедший в Госдуму из питерского парламента, стал вести себя намного тише. Если раньше по новостному заголовку «Депутат предложил запретить…» можно было с вероятностью в 70% угадать автора, то теперь об инициативах Милонова почти не слышно. Однако в январе он внес законопроект, в котором предлагается установить наказание за «…принижение значимости событий, имеющих особое историческое значение для становления и развития российской государственности, памятных дат, достижений науки и техники в РФ, а также оскорбление лиц, имеющих особые заслуги перед РФ».
«Раздувание русофобских мифов может спровоцировать недоверие и агрессивность по отношению к россиянам за границей, создать барьеры на пути развития бизнеса и прочее»
«Многие явления, некогда казавшиеся незыблемыми, в настоящее время подвергаются скепсису и пересмотру. При этом данные негативные действия могут вызывать вполне однозначные последствия: раздувание русофобских мифов может спровоцировать недоверие и агрессивность по отношению к россиянам за границей, создать барьеры на пути развития бизнеса и прочее. Кроме того, учитывая мощное информационное давление со стороны некоторых недружелюбных государств, особенно важно не допускать данные действия внутри нашей страны», — объясняет свою инициативу на доступном ему языке Виталий Милонов.
Оскорбившего памятные даты в случае принятия законопроекта ждет «штраф в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб., либо обязательные работы на срок до ста часов». Для должностных и юридических лиц предусмотрены еще более суровые кары — до полумиллионных штрафов.
Пока инициатива Милонова никакой оценки не получила и ожидает рассмотрения. Но судя по законопроекту Дмитрия Носова, который достали из-под сукна через два года, у милоновского тоже есть некоторые шансы быть принятым.
Фото: Сергей Савостьянов/ТАСС, Стоян Васев/ТАСС
