Назначение 11 советников на добровольных началах стало одним из первых публичных шагов нового первого заместителя главы администрации президента Сергея Кириенко. Новым, впрочем, его можно назвать с большой натяжкой — Кириенко работает на посту куратора внутренней политики с октября 2016-го, но до начала этого года активных действий не предпринимал и собственных политических предпочтений не демонстрировал.
Фигуры советников многое говорят о предпочтениях Кириенко. Так, первый замглавы АП включил в их число людей, которые уже работали с его предшественниками. Прежде всего, речь идет о главе Фонда развития гражданского общества Константине Костине — он был начальником управления по внутренней политике (УВП) при Владиславе Суркове, позже его Фонд работал с Вячеславом Володиным. Человеком Володина можно считать и руководителя исполкома Общероссийского народного фронта Алексея Анисимова. Директора социологических центров Александр Ослон (ФОМ) и Валерий Федоров (ВЦИОМ) сотрудничали с Кремлем при всех политических кураторах. Неожиданной, но только на первый взгляд кажется фигура бывшего президента Татарстана Минтимера Шаймиева. С экс-главой республики Сергей Кириенко сблизился во время работы полпредом президента в Приволжском федеральном округе. Сферу медиа представляют глава ТАСС Сергей Михайлов и замглавы ВГТРК Дмитрий Медников, бизнес — президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин, банкир Михаил Кузовлев. Вошли в число советников Кириенко и специалисты по консалтингу — председатель совета директоров ГК «Михайлов и партнеры» Игорь Симонов и председатель совета директоров ЗАО «КРОС» — «Компании развития общественных связей» — Сергей Зверев.
«СЧИТАТЬ НАДО ЛУЧШЕ»
Должность советника на общественных началах давно предусмотрена при первом замглавы администрации президента. Пост этот всегда был достаточно влиятелен и подчеркивал особый статус человека, который его занимает. Например, долгое время советником Владислава Суркова был глава Фонда эффективной политики (ФЭП) Глеб Павловский, а руководитель Института социально-экономических и политических исследований Дмитрий Бадовский «советовал» Вячеславу Володину. Обе эти структуры выполняли для Кремля политтехнологические подряды. До 2011 года, когда Павловский потерял статус советника Суркова, ФЭП считался источником мыслей о «суверенной демократии» и «путинской идеологии», а его сотрудники воспринимались чуть ли не как штатные чиновники АП, а то и обладали бóльшим влиянием. Традиции продолжились и при Вячеславе Володине. Почти «официальным think tank» при Кремле стал новосозданный Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ), который возглавил близкий к Володину политолог Дмитрий Бадовский — он перешел в фонд с поста замруководителя управления по внутренней политике АП. ИСЭПИ к тому же получил право распределять президентские гранты. Фонд толковал «володинскую триаду» — «конкурентность, открытость, легитимность» (так называемый КОЛ) — и искал ее проявления в российской политике. После ухода Володина в Госдуму ИСЭПИ сосредоточился на парламентской деятельности и выпустил «Рейтинг законотворцев».
Политологи, политтехнологи, социологи, представители прессы, региональный тяжеловес, за спиной у каждого — авторитетные экспертные институты. выглядит это почти готовой структурой избирательного штаба под предводительством Сергея Кириенко
При Сергее Кириенко специальных фондов не создано. Источник NT, близкий к АП, не исключает, что усилится роль структуры Константина Костина. «При Володине Костин составлял рейтинг губернаторов, который воспринимали чуть ли не как официальную позицию Кремля, а двойка означала черную метку для главы региона. Потом отношения Костина и Володина охладели. При Кириенко функционал Костина может расшириться», — считает источник. Сам Костин скромно отметил в разговоре с NT: «У меня есть определенные компетенции, видимо, они считаются достаточно важными для того, чтобы привлекать меня в качестве советника на общественных началах».
Глава ВЦИОМ Валерий Федоров рассказал NT, что новых советников у первого заместителя главы АП в ближайшее время не появится. Он также добавил, что среди советников нет никакой стратификации, а сам факт появления экспертов в окружении Кириенко объяснил так: «Жизнь стала труднее, и считать надо лучше».
С ПРИЦЕЛОМ НА ВЫБОРЫ
С момента назначения Кириенко в администрацию президента неоднократно высказывались предположения, что его главная задача — подготовить и провести президентские выборы 2018 года. Считается, что в Кремле обеспокоены возможными проблемами с явкой, а проблем не хочется: Валерий Федоров, вошедший в число советников Кириенко, утверждал в одном из интервью, что только президентские выборы «имеют критическое значение для устойчивости системы». Легитимность системы определяется, по его словам, популярностью первого лица и больше ничем.
Вячеслав Володин, выдавленный с одного из ключевых постов в администрации президента и сосланный в Госдуму, вовсе не намерен терять свое влияние: создает при парламенте нечто вроде управления по внутренней политике в миниатюре
Список советников Кириенко на первый взгляд эти предположения подтверждает: в нем преобладают как раз специалисты, так или иначе связанные с организацией избирательного процесса, — политологи, политтехнологи, социологи, представители прессы, региональный тяжеловес, за спиной у каждого — авторитетные экспертные институты. Выглядит это почти готовой структурой избирательного штаба.
Однако экс-руководитель регионального департамента УВП Андрей Колядин сомневается, что новоназначенные советники Сергея Кириенко — и есть избирательный штаб Владимира Путина в президентской кампании. «Это уважаемые люди, они имеют влияние в своих сферах, могут приехать, провести переговоры, они знают темы, знают болевые точки. Но это, за исключением, может быть, Константина Костина, все же не специалисты по проведению выборов. Шаймиев может знать выборные технологии, но в своем регионе он как живой памятник, а Татарстан — это не типичная Россия. Так что, надеюсь, что это не состав штаба на президентских выборах», — сказал NT Колядин.
ДУМСКИЙ КОНКУРЕНТ
Однако у Сергея Кириенко есть сильный конкурент в борьбе за право определять идеологию президентской кампании. И не просто сильный, а куда более опытный в таких вопросах. Вячеслав Володин, несмотря на уход в Госдуму, сохранил круг своих советников. Статус советника остался у Дмитрия Бадовского. Советником стал экс-сотрудник Фонда эффективной политики Алексей Чадаев (автор знаменитой в прокремлевских кругах книги «Путин. Его идеология». — NT), он же создает новую некоммерческую организацию «по развитию парламентаризма». Таким образом, в распоряжении спикера Госдумы будут по крайней мере две экспертные структуры — институт Бадовского и структура Чадаева. «Они пока ориентированы на работу с парламентом — экспертиза законопроектов, составление рейтингов эффективности депутатов. Все это вписывается в общий курс на обновление образа Госдумы Володиным, отход от имиджа «бешеного принтера». Депутатские инициативы будут согласовывать респектабельные эксперты. Но ничто не мешает им переключиться на другую деятельность накануне президентск,их выборов, опыт Бадовского и Чадаева, их команд как технологов и экспертов может еще пригодиться», — утверждает источник NT, близкий к руководству Думы.
Алексей Чадаев, впрочем, сказал NT, что говорить о структуре новой НКО и конкретных направлениях ее работы пока рано. «Идет подготовка. Общее направление будет совпадать с моим функционалом советника — это эффективность работы Госдумы как структуры: как депутаты работают в округах, как взаимодействуют с региональными парламентами, как реагируют на обращения граждан. Состоянию законодательного портфеля тоже будет уделяться внимание», — говорит Алексей Чадаев. Новая НКО обещает «привлекать ведущих специалистов из вузов», чтобы повысить качество законодательной работы, а также составлять рейтинги работы депутатов в регионах (первый может выйти уже в марте текущего года). Стоит отметить, что у Чадаева имеется — пусть и недолгий — опыт работы не только в консалтинговых структурах, но и непосредственно в АП.
Политтехнолог Валентин Бианки обращает внимание на то, что ранее роли и советников, и спикера Госдумы, и первого замглавы АП не были публичными: «Они были если не техническими, то теневыми». Бианки уверен, что эта новая публичность пусть и не напрямую, но все же говорит о возможном противостоянии двух команд. «Все ждут прямого конфликта, — говорит NT политтехнолог. — И, возможно, отдельные представители команд будут его провоцировать (в корыстных интересах, прежде всего)».
Впрочем, представить себе прямой конфликт двух конкурирующих команд в условиях закрытой авторитарной политической системы довольно затруднительно. Однако, как и предполагал NT (см. № 33 от 10 октября 2016 года), Вячеслав Володин, выдавленный с одного из ключевых постов в администрации президента и сосланный в Госдуму, вовсе не намерен терять свое влияние. Сделать парламент более авторитетным органом в условиях имитационной демократии невозможно, да Володин и не пытается: наоборот, посредством разнообразных дисциплинарных мер отнимает у депутатов последние остатки самостоятельности. Зато создает (если вспомнить профессиональный опыт Бадовского и Чадаева) при парламенте нечто вроде управления по внутренней политике в миниатюре. С задачами новых структур, о которых говорится публично, вполне мог бы справиться и аппарат ГД, куда также пришли люди Володина из управления внутренней политики АП. Но реальные задачи явно шире, и в итоге одним из новых центров силы может стать не парламент, а сам Володин и его приближенные эксперты.
Реальной борьбы на президентских выборах ждать не приходится, но без подковерной схватки двух команд за возможность научить россиян правильно любить несменяемого президента при подготовке к ним, видимо, не обойдется.
