Свою статью в «Российской газете» Зорькин начинает с того, что его тревожат появляющиеся призывы к кардинальным конституционным реформам, так как социально-экономическая ситуация в стране далека от благополучной, а Россия стоит перед лицом нарастающих внешних вызовов.
Недостатки Конституции
К числу недостатков главного закона страны Зорькин относит «отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточную четкость в распределении полномочий между президентом и правительством, в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры». По его словам, конструкция ст. 12 Конституции дает повод к противопоставлению органов местного самоуправления органам государственной власти, в то время как они по своей природе являются лишь нижним, локальным звеном публичной власти в РФ. Недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Исправить их можно путем «точечных изменений», уверен председатель КС.
«Представления же о том, что путем радикальной конституционной реформы можно развернуть ход событий в каком-то более правильном направлении, — не просто поверхностны и недальновидны, но и опасны, поскольку чреваты резкой социально-политической дестабилизацией», — пишет он.
По его словам Конституция содержит потенциал правовых преобразований, рассчитанный на обозримое будущее страны. Она позволяет уточнять условия общественного компромисса в меняющихся социальных реалиях, обеспечивая социально-политическую стабильность, необходимую для дальнейшего развития.
Главным источником напряженностей в российском обществе Зорькин называет нерешенность следующих социально-экономических проблем:
- несправедливое распределение бремени экономических реформ, чрезмерное социальное расслоение;
- углубление бесправного положения работающих;
- коррупция.
«Последние законодательные решения по пенсионной реформе объективно затрагивают очень широкий спектр социально-экономических прав малоимущих слоев населения страны и, как показывают данные социологии, остро воспринимаются как несправедливые», — отмечает судья.
По его мнению, Россия далека от реализации положений ст. 7 Конституции РФ, которая гласит: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»
Поэтому Конституционный суд РФ стремится к созданию механизмов, которые могут обеспечивать наиболее слабым членам общества равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод, уверяет Зорькин. Данная трактовка социальных прав при этом не означает снижения значимости личных и политических прав, защиты ценностей частной собственности и экономической свободы.
«Нам нужна сейчас такая корректировка либерально-индивидуалистического подхода к правопониманию <…>, которая привнесла бы в само понятие права идеи солидаризма. То есть нужна правовая теория, синтезирующая в рамках понятия права идеи индивидуальной свободы и социальной солидарности. Такой подход к правопониманию в наибольшей степени соответствует ментальности российского народа, его правовому и нравственному сознанию», — считает Зорькин.
Политика
Председатель Конституционного суда выступает против монополизации власти «одной партией, группой, организацией и стоящими за ними силами». Необходимо, чтобы у оппозиции была реальная возможность прихода к власти в рамках Конституции, пишет Зорькин. По его мнению, «реальная демократия наиболее эффективным образом обеспечивается двухпартийной системой». Конкуренция предотвращает политическую систему от застоя и загнивания, отмечает он.
«При этом нельзя не учитывать тот факт, что нынешняя модель либеральной представительной демократии, характерная для большинства развитых стран, <…> явно не справляется с современными вызовами», — пишет Зорькин, отмечая, что России необходим поиск новой, более эффективной модели народовластия.
При чем здесь ЕСПЧ?
Валерий Зорькин отдельно останавливается на проблеме конституционной идентичности и влиянию Европейского суда по правам человека на российское правосудие.
«ЕСПЧ, с момента вступления в силу Дополнительного протокола № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, получил все формальные возможности для того, чтобы целенаправленно изменять конвенционную систему и чрезмерно свободно воплощать в жизнь свою активистскую позицию», — говорит Зорькин, вспоминая постановление ЕСПЧ, которое говорит, что норма российской Конституции, запрещающая участие в выборах лицам, содержащимся в местах лишения свободы, не соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
«Так называемое эволютивное толкование Конвенции Европейским Судом, по сути дела, направлено на создание нового унифицированного европейского правопорядка. А национальная конституционная юстиция не может выйти за пределы толкования, установленные как самой Конституцией, так и сложившимися внутри общества конвенциями, лежащими в основе конституционной идентичности народа», — считает Зорькин.
По его мнению, общественное согласие в вопросе о правах человека в различных государствах имеет социокультурную специфику и это общественное согласие устанавливается большинством общества и устанавливается для большинства. Права меньшинств могут быть защищены в той мере, в какой большинство с этим согласно: «нельзя навязывать всему обществу законодательную нормативность, отрицающую или ставящую под сомнение базовые ценности общего блага, разделяемые большинством населения страны».
Попытки навязать тому или иному обществу не свойственные ему представления о достоинстве человека и правах тех или иных меньшинств могут быть эффективны лишь в весьма ограниченных пределах.
