Бюджетное послание президента Российской Федерации, обнародованное в конце июня, содержит требование, чтобы проект федерального бюджета на очередной трехлетний период формировался с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям — на более отдаленную перспективу. Уже к 1 августа текущего года будет разработана долгосрочная бюджетная стратегия на период до 2023 года.
Получается, что долгосрочное прогнозирование — это уже тенденция. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года знают многие. Отраслевики не отстают, а кто-то уже и на опережение работает. Вот атомщики говорят, что построят 26 энергоблоков до 2020 года. А железнодорожники замахнулись на Трансконтинентальную железнодорожную магистраль протяженностью 3,5 тыс. км, по которой можно будет доехать в Северную Америку в 2030 году.
Интересное дело получается. Я всегда был и остаюсь сторонником стратегического долгосрочного планирования. Но вот эти все названные выше суперамбициозные планы совсем не радуют. Потому что существует очевидная истина: прежде чем думать о долгосрочных прогнозах и планах, необходимо научиться делать то же самое на кратко- и среднесрочную перспективу. Посмотрим, что у нас получается в этом плане. В 2007 году с большой помпой впервые принимался трехлетний федеральный бюджет на 2008–2010 годы. Много слов было, помнится, сказано о том, сколь значительно возрастет теперь у нас предсказуемость бюджетной политики.
На деле получилось все с точностью до наоборот. Были допущены грубейшие просчеты в прогнозировании важнейших макроэкономических показателей. Предполагалось, что цена нефти будет снижаться с $55 за баррель в 2007 году до $50 за баррель в 2010 году, а сегодня она уже достигла $140 за баррель. Планировалось, что инфляция по итогам текущего года составит 7%, а она уже за первое полугодие достигла почти 9%. Все эти прогнозы сейчас выглядят нелепо. Неудивительно, что по показателям доходов и расходов бюджета у нас обнаружатся чудовищные расхождения между планируемыми и фактическими показателями. Профицит федерального бюджета 2008 года ожидался в размере 74,1 млрд рублей. На деле сегодня он оценивается уже в 1,944 трлн рублей. Разница между планируемым и ожидаемым фактическим показателем — более чем в 26 раз!
Это означает только одно: экономические власти не могут на краткосрочный период дать более или менее достоверные прогнозные показатели. Может, поэтому и потянуло на «перспективу»?
Тем более что и со среднесрочным (на 3–5 лет) планированием у нас беда. Вообщето есть Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», принятый еще в 1995 году. Согласно ему первое после вступления в должность президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.
Выборы прошли в марте, сейчас уже июль, а будет ли послание и когда — точно не известно. Вроде бы что-то готовится... То есть ситуация получается такая. Прогнозировать на год достоверно мы не научились, на среднесрочную перспективу не очень-то и хотим. Зато все устремили свои взоры к 2020 году и далее. И правильно: да ну ее, эту инфляцию и другие сегодняшние проблемы, ведь будущее так прекрасно...
