Что посеешь, то и пожнешь

Что посеешь, то и пожнешь. Национальные проекты — главный козырь кандидата в президенты Дмитрия Медведева. The New Times решил разобраться в достижениях и неудачах пока еще первого вице-премьера правительства

Считается, что именно Дмитрий Медведев, будучи еще главой кремлевской администрации, подал идею разработки «приоритетных национальных проектов» в социальной сфере, которая впервые была озвучена в послании президента Федеральному собранию 2004 года. Всего было выбрано четыре направления: «доступное жилье», «современное здравоохранение», «качественное образование» и, наконец, «эффективное сельское хозяйство». Уже в следующем, 2005 году были разработаны относительно подробные планы действий по каждому из этих направлений, в федеральный бюджет 2006 года заложены необходимые средства (138 млрд рублей, а с учетом средств внебюджетных фондов и предоставляемых госгарантий — около 180 млрд). Дмитрия Медведева перевели в правительство на должность первого вице-премьера — курировать национальные проекты. Более выигрышную позицию придумать сложно: щедрое финансирование и социальная направленность деятельности в случае успеха гарантировали народную любовь. Однако результаты оказались далеки от заявленных целей, несмотря на то что за два года реализации нацпроектов на них было выделено не 180, а уже более 430 млрд рублей (см. график 1).

Доступное жилье

Главная проблема этого проекта заключается в том, что изначально ставка при его реализации была сделана на развитие ипотечного кредитования, финансирование снижения ставок по ипотеке, субсидии на покупку жилья молодым семьям и льготным категориям граждан — иными словами, на меры, стимулирующие и без того высокий спрос на рынке недвижимости. При этом абсолютно ничего не было сделано ни для либерализации рынка земли, предназначенной для жилищной застройки, ни для разрушения сложившейся в большинстве российских регионов монопольно-коррупционной системы выделения землеотводов под жилищное строительство. Результат не заставил себя ждать: цены на недвижимость, которые и до того росли довольно приличными темпами, в прошлом году, по оценкам риелторов, поднялись на 85 —100%. Продолжился рост цен на жилье (хотя уже не такими темпами) и в этом году. Если до начала реализации нацпроекта в конце 2005 года среднестатистической российской семье из трех человек требовалось откладывать все заработанное в течение 4,3 года, чтобы купить стандартную квартиру общей площадью 54 кв. м, то к середине нынешнего года этот срок увеличился ровно на год (см. график 2). Дальше получилось еще интереснее. К концу 2006 года, когда стало очевидно, что нацпроект вот-вот с треском провалится, было решено направить деньги непосредственно на строительство так называемых пилотных проектов по комплексной жилищной застройке, для чего было отобрано 11 регионов. И этот опыт, как оказалось, привел к предсказуемым, но не очень ожидаемым руководителями нацпроекта последствиям. Бурный рост цен на жилье и без того стимулировал жилищное строительство, что вызвало уже в нынешнем году острый дефицит стройматериалов, и прежде всего цемента. За 11 месяцев 2007 года, по оценке председателя Ассоциации строителей России Николая Кошмана, стоимость цемента в среднем по стране выросла на 140%. И если реализаторы нацпроекта могут не особенно думать о своих тратах — они «осваивают» государственные деньги не ради прибыли, — то частные девелоперы столкнулись с резким скачком себестоимости строительства, а снижение цен на жилье, по крайней мере в условиях рынка, становится все менее реальным.

И даже с ипотекой в стране все обстоит не совсем так, как планировалось. По данным РБК, на конец ноября нынешнего года индекс рынка ипотечных ставок (ИРИС) составил по рублевым кредитам 12,56%, а по долларовым — 11,02%, что выше заявленной в нацпроекте цели на уровне 11%.

Современное здравоохранение

Это самый дорогостоящий и одновременно самый скандальный из национальных проектов. Уже в 2006 году по стране прокатилась серия коррупционных скандалов, связанных с проведением конкурсов по закупке оборудования и медицинских препаратов в рамках национального проекта. К ноябрю волна докатилась до Москвы, где было возбуждено уголовное дело по факту получения взяток в особо крупном размере в отношении всего руководства Фонда обязательного медицинского страхования, включая его директора Андрея Таранова. Этим дело не ограничилось. В марте нынешнего года новый скандал — на этот раз с участием руководства Минздравсоцразвития — из-за навязывания пациентам определенных лекарств и одновременного требования «откатов» с фармацевтических компаний. Шлейф коррупционных скандалов и уголовных дел тянется до сих пор. Буквально на прошлой неделе в московском представительстве компании Siemens были проведены обыски в рамках уголовного дела о незаконном присвоении бюджетных средств при поставках медицинского оборудования.

Впрочем, воровство и коррупция — далеко не главная проблема этого нацпроекта. В конце концов, оборудование — пусть и по завышенным, порой в разы, ценам — закупается, медицинский персонал, пусть не сразу, учится на нем работать. Зарплаты в медицинских учреждениях растут, а лекарства, пусть и не все из обещанных, распределяются. Проблема в том, что эти меры не могут подменить назревшую системную реформу здравоохранения, которое, несмотря на новое оборудование, является по сути своей морально устаревшим.

Образование и село

Образовательный нацпроект вызывает, пожалуй, наименьшее количество вопросов и нареканий, хотя непосредственного отношения к проводящейся в стране реформе образования он отношения не имеет. Одним из главных достижений этого проекта называются работы по тотальной компьютеризации российских школ. Это благое начинание заслуживает всемерной поддержки, несмотря на очевидные просчеты в разработке этой программы. Так, авторам проекта не пришло в голову сразу подумать о том, какое программное обеспечение будет устанавливаться на школьные компьютеры. На лицензионное денег изначально никто не выделял. Лишь после нескольких скандалов с контрафактными программами в августе этого года было принято решение о финансировании софта. Тогда Медведев заявил: «Принято решение о том, что лицензионное программное обеспечение заменит тот безобразный пиратский контент, которым пользуются в наших школах. У нас всего 62 тысячи школ, и, по разным данным, от 70 до 90% оперативных систем, которые стоят там, — это ворованные операционные системы». Вопрос, откуда школам — бюджетным организациям — было брать не «безобразный пиратский контент», а политкорректный лицензионный, если в бюджете на его покупку денег заложено не было, первый вице-премьер, похоже, себе не задавал.

Наконец, последний — сельскохозяйственный нацпроект. Логика выбора именно сельского хозяйства в качестве приоритетной отрасли экономики весьма туманна. В конце концов, никто не заявлял цели превратить Россию в аграрную державу. Впрочем, с формальной точки зрения именно по этому нацпроекту страна оказалась ближе всего к достижению заявленной в названии цели. Сельскохозяйственное производство становится с каждым годом все эффективнее. Впрочем, вклад в этот процесс самого «маленького» с финансовой точки зрения национального проекта переоценивать не стоит. Попытка сделать ставку на субсидирование кредитов для сельхозпроизводителей — выстрел мимо цели. В стране все большую долю рынка занимают крупные агрохолдинги, которые вполне успешно работают с коммерческими банками. Что же касается мелких и средних производителей, то для них нередко гораздо актуальнее отсутствие нормальной сбытовой инфраструктуры.

Анатолий Квашнин, полпред президента в Сибирском федеральном округе: «В 2007 году резко возросли объемы финансирования приоритетных национальных проектов. В связи с этим возросло и количество выявляемых нарушений законодательства при расходовании средств. Так, прокурорами в субъектах Федерации округа за весь 2006 год было выявлено 5,5 тысячи нарушений законодательства. А только за шесть месяцев 2007 года — уже 5,8 тысячи».

Евгений Гонтмахер, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН: «В социальной сфере устойчивый эффект, даже в случае безошибочной политики, может быть констатирован лишь через несколько лет. А уж в здравоохранении, которое так и осталось в стороне от давно назревших реформ, и подавно. Можно сколько угодно говорить о том, что набор не взаимоувязанных сиюминутных мер и есть начало этих реформ. Но азы менеджмента диктуют: перед тем как приступить к такого рода крупномасштабному проекту, надо выстроить детальную, рассчитанную не на один год программу действий и обязательно параллельно запустить независимый мониторинг того, что происходит (вот где как воздух нужна научная и экспертная общественность). Но что-то не видно хотя бы среднесрочной программы лечения больного российского здравоохранения».