фото: fotoimedia/Денис Гришкин/ИТАР-ТАСС
*Указ Президента РФ от 30.09.2013 N 742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации».
Вырученные от моратория на накопительную часть пенсий 307,4 млрд руб. пойдут на латание дыр в Пенсионном фонде. При этом пенсии самих депутатов замечательно защищены действующим законодательством. Размер пособия по старости народного избранника зависит от размера денежного вознаграждения, которое по закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы» приравнено к окладу министра федерального правительства. Размер этой суммы определяется указом президента*. В этом октябре депутаты впервые получили рекордную зарплату в 420 тыс. руб., в том числе денежное вознаграждение в размере 81 513 руб. Остальные деньги — это так называемое денежное поощрение (см. инфографику о росте доходов депутатов Госдумы). По данным Росстата, среднемесячная зарплата по стране в августе этого года составила 31 540 руб.
Прибавка к пенсии депутата зависит от размера денежного вознаграждения и от выслуги лет: поработал на Охотном ряду больше года, но меньше трех лет — получи прибавку к трудовой пенсии в 55 % от денежного вознаграждения. В текущих цифрах средний размер трудовой пенсии по стране составляет 11,6 тыс. руб., прибавляем к нему 48 672,15 руб. — получаем пособие по старости для депутата, не досидевшего до конца своих полномочий, — 60 282,15 руб. А если народный избранник отработал больше трех лет, то прибавка уже составит 75 % от денежного вознаграждения, на руки от Пенсионного фонда в таком случае бывший депутат получит уже 72 734,75 руб. Ничего не получат только те депутаты, полномочия которых были досрочно прекращены нижней палатой из-за уголовного дела и в отношении которых вступил в законную силу приговор суда. За всю историю Госдумы таковых оказалось двое — Сергей Мавроди и Надиршах Хачилаев.
Но весь этот праздник с огромными пенсиями — только для действующих депутатов. Например, Сергей Ковалев, проработавший в Думе с 1993 по 2003 год, рассказал The New Times, что его пенсия составляет около 30 тыс. руб. У публициста Леонида Радзиховского, который был депутатом один срок в Думе первого созыва — около 19 тыс. руб. Впрочем, в сравнении с трудовой пенсией тех, кто 40 лет оттрубил на производстве, — тоже неплохо. И еще для сравнения: инвалид войны II группы в Москве со всеми надбавками сейчас получает пенсию около 37 тыс. руб.
В самом богатом субъекте Федерации — в Москве — зарплата депутата Мосгордумы приравнена к зарплате министра городского правительства, размер которой определяется мэром столицы (см. инфографику о росте доходов депутатов Мосгордумы). С 2008 года эта сумма составляет 139 400 руб., к ней еще полагаются премии и разные надбавки, так что итоговая сумма может превышать 400 тыс. руб. Депутат городского парламента прошлого и нынешнего созывов Андрей Клычков рассказал The New Times, что за пять лет депутатства он так и не разобрался, как начислялись премии и надбавки, при этом итоговая сумма часто менялась. В новом составе Мосгордумы, избранной 14 сентября, из 45 депутатов зарплату получают только спикер, два его заместителя и руководители 15 комиссий. Размер их пенсий определяется федеральными законами.
Дают — бери
Большинство депутатов, с которыми разговаривал The New Times, отказываются комментировать рекордное повышение своих доходов. Один из немногих, кто согласился обсудить эту тему, — член комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Борис Резник: «По закону, наша заработная плата должна равняться зарплате министров». По словам Резника, выполняя свои прямые обязанности, депутаты несут большие издержки, в том числе на благотворительность: помогать согражданам, обратившимся за помощью, часто приходится из собственного кармана. Резник полагает, что эти издержки должны компенсироваться зарплатой.
С ним не согласен депутат-оппозиционер Илья Пономарев. Любые индексации и без того немалых депутатских зарплат в нынешней ситуации он называет аморальными: «Зарплата депутата должна быть привязана к средней зарплате по региону. Выросла средняя — выросла у депутата, упала — упала и у него». С этим согласны член фракции КПРФ Валерий Рашкин и единоросс Михаил Моисеев. Впрочем, они пока не планируют выступить с законодательной инициативой привязать зарплату депутата к средней зарплате по его региону или по стране.
Ближе к Африке
Сейчас разрыв между доходами депутата и средним доходом его избирателя превышает 13 раз, что резко отличается от положения дел в развитых странах. Так, члены немецкого Бундестага имеют ежемесячно около €8000, французские парламентарии — около €7000 (см. справку на стр. 13). Правда, экономисты считают более корректным сравнивать зарплату депутата или чиновника не со средней зарплатой по стране, а с зарплатой специалистов с равной квалификацией, занятых в частном секторе. Но и здесь картина ненормальная, поскольку, в отличие от Запада, у нас на госслужбе получают больше, чем в бизнесе. Профессор кафедры экономики труда и народонаселения, директор Центра трудовых исследований НИУ ВШЭ Владимир Гимпельсон считает, что это очень плохой синдром — Россия все больше превращается в страну третьего мира: «В развитых странах человек, занятый в частном секторе, как правило, получает больше, чем чиновник, потому что в частной компании он несет более высокие риски и рынок эти риски вознаграждает». Зато в Африке или в некоторых странах Латинской Америки и Азии частный сектор — один сплошной риск, зато госслужба обеспечивает стабильный заработок, пенсию, медицинское обслуживание, неплохие социальные гарантии и — если не воровать — почти полное отсутствие рисков. Наконец, бизнес создает прибавочную стоимость и своими налогами наполняет бюджет, депутаты, чиновники, политические назначенцы проходят по расходным статьям бюджета.
Как полагает профессор Владимир Гимпельсон, резкое (единовременно на 167 тыс. руб.) повышение благосостояния депутатов имеет прежде всего политический смысл: «Есть некие околовластные группы, которые оторвались от основной массы населения, и таким образом, завышенными зарплатами, власть покупает их лояльность».
По данным «Левада-Центра», все больше россиян полагают, что для депутатов пребывание в парламенте — способ решить свои личные проблемы. В январе этого года так думали 37 % опрошенных россиян, что на 2 % больше, чем в январе 2013 года. По данным ВЦИОМа, около 30 % процентов студентов сегодня мечтают стать чиновниками: «Выбирая карьеру чиновника, молодые люди с самого начала ориентируются на избегание рисков и на отсутствие ответственности», — считает профессор Гимпельсон. В результате, мы получаем общество послушных исполнителей, а для развития страны нужны инициативные, рискованные, готовые брать на себя ответственность люди.
