Какие правовые коллизии возникают в связи с решением президента возглавить список партии власти и, возможно, занять кресло премьера и как их можно (или нельзя) законным образом решить — это The New Times выяснял у специалистов по конституционному праву и избирательному законодательству
— Кандидат на полставки —
Президентский пост не помешает главному кандидату участвовать в избирательной кампании. Несмотря на требования федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы», Владимиру Путину нет необходимости уходить в отпуск, как это требуется от большинства чиновников или журналистов. «Избирательный закон разделяет две разные категории — лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе, и лиц, занимающих государственные должности, — говорит Виктор Шейнис, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН и один из авторов российской Конституции. — Первая категория должна уходить в отпуск. Вторая — нет»1.
— Границы для президента —
Согласно закону «О государственной службе...» президент госслужащим не является — он лишь занимает выборную государственную должность. Все же как кандидат в депутаты Владимир Путин будет несколько ограничен: он не имеет права использовать свое служебное положение в интересах представляемой им «Единой России» с момента регистрации избирательных списков партии. «Как кандидат в депутаты Путин не может использовать служебные помещения, средства связи, служебный транспорт, командировки и т.д. в целях избирательной кампании. Теоретически он может участвовать в избирательной кампании только в нерабочее время», — говорит Виктор Шейнис. Член Центризбиркома Евгений Колюшин отмечает: «У Владимира Путина будет большая проблема — пройти по краю лезвия так, чтобы не воспользоваться преимуществами своего положения. ЦИК за этим будет следить». При этом Колюшин оговорился, что и охрана, и служебный транспорт во время избирательной кампании у президента останутся. Охрана и транспорт — не главная правовая коллизия, уверен Виктор Шейнис. «Гораздо важнее, как будет решаться проблема столкновения двух более или менее равных конституционных прав. Как глава списка Путин имеет право поддерживать определенную партию, но как гарант Конституции он обязан обеспечить равные условия для всех партий, — говорит эксперт. — Какое право перевесит? Вы можете даже подать иск против президента, что он нарушает ваши конституционные права. Но, полагаю, вы не настолько наивны, чтобы не понимать, каким будет решение Конституционного суда». Если Путин решит в декабре отказаться от депутатского мандата, то он, как объяснили The New Times в ЦИК, перейдет той региональной группе «единороссов», которая на парламентских выборах покажет лучший результат по стране. При этом он останется в списке партии и по истечении президентских полномочий сможет претендовать на депутатское кресло от «Единой России».
— Ждать недолго —
Если в марте 2008 года Путин решит-таки стать премьер-министром, он столкнется с другой юридической проблемой. Согласно Конституции именно президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. Возможна ли передача этих функций премьеру? «Без внесения поправок в Конституцию абсолютно точно — нет», — уверена судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова. Но и эта коллизия может быть преодолена без особых усилий, считает генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин: «Путин давал обещание Конституцию не менять. Следующий президент России — Виктор Зубков или кто бы то ни было — такого обещания не давал. Вполне возможно, что долго ждать не придется».
__________
1 ФЗ № 51 «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ», статья 46 «Ограничения, связанные с должностным или со служебным положением».
