Республиканцы и демократы в Конгрессе США подготовили законопроект об оказании военной помощи Украине на сумму в $1 млрд и в срок до 30 сентября 2017 года — новость об этом появилась на лентах агентств еще 11 февраля. Поставки Киеву, по мысли авторов документа, должны включать в себя боевые (летальные) оборонительные вооружения и экипировку для украинских солдат. Часть средств предлагается выделить на подготовку украинских военных.
Принятие окончательного решения о поставках — прерогатива президента Барака Обамы, а он изначально выступал против такого шага. Правда, 9 февраля Обама на совместной пресс-конференции с Ангелой Меркель в Вашингтоне дал понять, что мог бы и одобрить его, если переговорный процесс по Украине не принесет результата. А еще спустя несколько часов Обама подчеркнул в телефонном разговоре Владимиру Путину: в случае отказа от поддержки европейской мирной инициативы по Украине «цена для России неизмеримо возрастет». Договоренности 12 февраля в Минске, с одной стороны, — весомый аргумент в пользу отказа от поставок. Но в США дискуссии вокруг этой идеи вовсе не остановились. Во-первых, еще не ясно, как будут (и будут ли вообще) выполняться последние минские договоренности. А во-вторых, у сторонников военных поставок Киеву — мощная экспертная поддержка.
Почему Россия — угроза
2 февраля влиятельный исследовательский центр, занимающийся стратегическими вопросами, — Чикагский совет по международным отношениям (Chicago Council on Global Affairs) опубликовал доклад с обоснованием необходимости современных военных поставок Украине. Авторы — сплошь высокопоставленные чины Пентагона и Госдепартамента США в отставке* * Авторы доклада — экс-представитель США в НАТО Иво Даалдер, бывший замгоссекретаря США, ныне президент влиятельнейшего вашингтонского центра Brookings Institution Строуб Тэлботт, бывшие американские послы на Украине Стивен Пайфер и Ян Хербст, бывшие замглавы Объединенного командования НАТО в Европе Джеймс Ставридис, замкомандующего американскими войсками в Европе Чарльз Уолд и замминистра обороны Джен Лодал и Мишель Флурной. . В докладе они говорят о том, что Россия намеренно поддерживает войну на Украине, а Минские соглашения (от 5 сентября 2014 года) в реальности никогда не соблюдались.
«На Украине происходит буквально вторжение России и оккупация ею восточных территорий. Это крупнейшая угроза миру в Европе, в Евразии, это угроза американским интересам и самой возможности мира в XXI веке», — подчеркнул один из авторов доклада Строуб Тэлботт, представляя доклад в «Атлантическом совете США» (Atlantic Council).
По мнению Тэлботта и других авторов доклада, пророссийские силы имеют значительное преимущество над украинскими частями — и по вооружениям, и по качеству командования: по данным украинских источников, 34 тыс. украинских солдат сегодня противостоят 36 тыс. сепаратистов и российских солдат. Еще один автор доклада, экс-посол США в Киеве Ян Хербст, ссылаясь на «свежие данные, полученные в ходе общения с украинскими военными», говорит: в зоне конфликта сейчас находятся от 250 до 1000 российских офицеров, которые обучают сепаратистов. И именно поэтому сепаратисты способны захватить контроль над всем Донбассом и «пробить» сухопутный коридор между Россией и Крымом. При этом украинская армия даже при поддержке Запада не сможет отразить атаку армии российской. Зато США и НАТО вполне по силам сделать такую атаку слишком дорогостоящей для Москвы, убеждены авторы доклада. Для этого Америка должна поставить украинским вооруженным силам переносные противотанковые установки (предположительно, Javelin), радиолокационное оборудование для обнаружения артиллерийских батарей противника, разведывательные беспилотники (дроны), оборудование для обнаружения и уничтожения беспилотников противника, средства секретной связи, бронированные «Хаммеры» и медицинское оборудование. При этом вооружение, уточняется в докладе, должны получать только украинские правительственные войска, а не добровольческие формирования. Всего же на помощь Украине, вместе с затратами на вооружение, Америке следует потратить $1 млрд в 2015 году и еще по миллиарду в 2016 и 2017 годах.
Украина для России — только начало, уверены американские эксперты. В случае успеха в Донбассе Москва может попытаться таким же образом дестабилизировать Эстонию и Латвию, где живет значительное русскоязычное меньшинство. Удержать Москву от дальнейших агрессивных шагов может только осознание рисков военных потерь — вкупе с западными санкциями. «Российские потери в экономике и российские жертвы на войне будут расти, и Путин не сможет объяснить россиянам, почему они воюют на Украине. Мы должны остановить его, пока не появились проблемы на Балтике», — считает Хербст.
Почему поставки — «плохая идея»
Однако в США есть и немало противников передачи Украине летального оружия. Например, профессор Гарвардского университета, специалист в области международных отношений Стивен Уолт на страницах американского журнала Foreign Policy называет это «очень плохой идеей». Аргумент его следующий: государства предпринимают агрессивные шаги против других государств по двум базовым причинам. Одна — когда во главе страны стоят лидеры вроде Адольфа Гитлера, которые движимы идеологией и/или идеей собственного величия и будущей славы — и ради этого прибегают к войне и экспансии. Ответ в таком случае со стороны международного сообщества — сначала предупреждения, потом реальные угрозы, которые могут заставить таких адольфов отказаться от своих экспансионистских идей — цена их становится слишком велика. Вторая причина агрессии — когда государство (или правитель) обуреваемо страхами и представлениями (реальными или нет), что безопасность страны под угрозой. В этом случае, пишет Уолт, действия, которые множат такие страхи, лишь провоцируют еще большую агрессию и паранойю. Ответом тут должны быть дипломатические усилия и политика умиротворения, которые призваны снизить уровень страха. Да, признает Уолт, может случиться так, что политика умиротворения лишь еще больше разогреет аппетит агрессора — но попытаться стоит, уверен он. Потому что Россия — это вовсе не нацистская Германия и даже не Китай — это великая держава в эпоху упадка, которая всеми силами пытается сохранить хоть какое-то международное влияние, — как минимум, возле своих границ и которая боится, что если она этого не сделает, то США рано или поздно воспользуются ее все возрастающими проблемами. Опасения Путина & Cо следует понять и не делать шаги, которые способны их умножить.
Того же мнения, кстати, придерживаются и многие европейские эксперты: поставки американского летального оружия только усугубят конфликт и могут спровоцировать Россию на дальнейшие агрессивные действия. Впрочем, этот аргумент не убедителен для американской военной элиты. Командующий сухопутными войсками США в Европе генерал-лейтенант Фредерик Бен Ходжес считает, что опасаться ответной реакции Москвы уже поздно: «Мы не можем спровоцировать русских. Они уже делают то, что хотят», — сказал он в интервью Wall Street Journal. Генерал считает, что Россия готовится к большой войне в перспективе 5-6 лет.
Фото: Cpl. Joseph Scanlan/Regional Command Southwest/U.S. Marine corps, sgt. 1-st class Мichael Guillory/U.S. Army
Нужно ли поставлять оружие украине? NT узнавал мнение европейских экспертов
Арно Дюбьен, директор франко-российского аналитического центра «Обсерво»:
США поставляли вооружение в разные горячие точки, и обычно ничем хорошим это не заканчивалось. Чтобы выровнять расклад сил на Украине, нужны не только вооружения, а еще и люди, но на Украине сейчас некому воевать: там от армии ничего не осталось, да ее и не было. В Европе, кроме балтийских стран и Польши, многие понимают безумие этой идеи и для европейской безопасности, и для самой Украины. Как только начнутся поставки, может произойти прямое вторжение России на Украину, уже без прикрытия, и Донбассом не ограничатся — все разнесут. Мой прогноз: украинские войска в этом случае будут отброшены на 200 км на запад. Это будет шаг на опережение со стороны России: та не допустит, чтобы американское вооружение появилось у украинской армии, а тем более, чтобы его применяли. И 90 % европейских военных это прекрасно понимают.
Саша Тамм, эксперт фонда Наумана по вопросам России и Восточной Европы (ФРГ):
Прогнозы экспертов, которые утверждают, что поставки американского оружия приведут к эскалации конфликта, не имеют под собой никаких оснований. Война идет и без поставок. Оружия никто Украине не поставляет, а ситуация становится все хуже и хуже.
Вызывает сомнения и недавняя информация ряда СМИ о том, что Польша и страны Балтии готовы самостоятельно поставить вооружение Киеву. Во-первых, я уверен, что такое решение не может быть принято без согласования с США. Вильнюс и Варшава могут поставить только те американские системы, которые находятся у них в рамках НАТО для защиты собственной территории. Поэтому они вначале должны получить разрешение американцев, затем — получить для защиты своих границ новое американское вооружение. И только после этого можно будет говорить о каких-то поставках на Украину.
Штефан Майстер, руководитель проектов по Восточной Европе Германского общества внешней политики:
«Горячая война» на Украине уже идет, и если мирный процесс провалится, а американцы решатся на поставку вооружений, война перейдет в еще более интенсивную фазу и, вероятно, распространится на другие географические области Украины. В этом случае российская сторона будет делать все, чтобы сохранить баланс между сепаратистами и украинской армией. Но даже если и удастся сохранить конфликт на локальном уровне, дипломатическое решение кризиса станет крайне маловероятным.
Кроме того, одностороннее решение США или одной из европейских стран о военной помощи Украине оружием приведет к расколу внутри Евросоюза, где сейчас даже санкции против России воспринимаются неоднозначно.
Поставка оружия на Украину — это путь к ухудшению ситуации, в которой все больше западных стран окажутся втянутыми в войну. Этот сценарий нежелателен и для Европы, и для России. Однако, многое зависит от того, какое оружие может быть поставлено. Если оборонного и разведывательного характера - это один сценарий, более легкий, летальное оружие — совсем другой, негативный для всех участников. «Белый флаг» между Европой и Россией будет разорван и начнется цепная реакция непрогнозируемых событий и конфликтов с участием всех сторон.
К числу таких событий можно отнести проблему беженцев. Если конфликт перерастет в совсем горячую фазу, куда окажутся втянутыми другие регионы Украины, экономическая ситуация в стране, и населения в особенности, резко ухудшится. Это может привести к потоку беженцев в Европу.
В подготовке материала принимал участие Александр Сосновский, Берлин.
